Новое в законодательстве ДНР
October 3

Интеграция ДНР в правовое поле РФ, или что изменится для жителей Донбасса в связи с вхождением в состав Российской Федерации.

3.10.2022 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее - ФКЗ), который устанавливает сроки и регулирует порядок интеграции ДНР, как нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ.

В связи с тем, что указанный Федеральный конституционный закон отвечает на вопрос «Как мы будем жить дальше в составе России?», то мной подготовлены некоторые комментарии к названному нормативному правовому акту.

С какого времени мы считаемся частью России?

ДНР считается принятой в РФ с даты подписания Договора между РФ и ДНР о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе РФ нового субъекта, т.е. с 30.09.2022 (ч.3 ст.1 ФКЗ). Статус нового субъекта – республика (ч.2 ст.2 ФКЗ).

Отныне граница ДНР с Днепропетровской и Запорожской областями на юго-западе и западе, а также с Харьковской областью Украины на северо-западе – является Государственной границей Российской Федерации (ч.2 ст.3 ФКЗ).

Законодательство ДНР в части, не противоречащей Конституции РФ, продолжает действовать на территории ДНР до окончания установленного переходного периода (т.е. до 1.01.2026) либо до его отмены. Также на территории ДНР применяется законодательство Российской Федерации с особенностями, установленными для переходного периода (ст.4 ФКЗ).

Вопросы гражданства

С 30.09.2022 гражданство Донецкой Народной Республики прекращается (ч.10 ст.5 ФКЗ)

Лица, постоянно проживавшие по состоянию на 30.09.2022 на территории ДНР, в т.ч. выехавшие на территорию РФ, и их несовершеннолетние дети приобретают гражданство РФ. Паспорт таким лицам выдается после принесения Присяги гражданина РФ (чч.1, 2 ст.5 ФКЗ).

Иностранцам и лицам без гражданства, которые проживали на территории ДНР на основании вида на жительство, выдается вид на жительство РФ (ч.4 ст.5 ФКЗ).

Для признания ребенка в возрасте до 14 лет гражданином РФ потребуется подача заявления его законным представителем (в т.ч. родителем) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, которые в бланке свидетельства о рождении ребенка проставляют отметку, подтверждающую гражданство РФ (чч.7, 11 ст.5 ФКЗ).

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство РФ, которые поданы до 30.09.2022, прекращается (ч.8 ст.5 ФКЗ).

Желающие могут подать заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, что освобождает их от обязанности подать уведомление о наличии у них гражданства Украины (чч.9, 12 ст.5 ФКЗ). Это важно для тех, кто планирует работать на должностях, предусматривающих ограничения в отношении граждан РФ, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства, установленные законодательством РФ.

Вопросы замещения государственных и муниципальных должностей в переходный период

Замещение государственных должностей, в том числе предусматривающих допуск к гостайне, устанавливается Президентом РФ (ч.2 ст.6 ФКЗ).

Действующие чиновники имеют преимущественное право на продолжение своей службы в органах госвласти ДНР при наличии гражданства РФ (ч.3 ст.6 ФКЗ). В тех госорганах, которые продолжают действовать в переходный период, работающие чиновники остаются на своих должностях (также при наличии гражданства РФ).

Другие ограничения, запреты и требования для государственных и муниципальных должностей, установленные законодательством РФ, в переходный период на территории ДНР не применяются.

Каков будет статус военнослужащих ДНР?

Военнослужащие (в том числе мобилизованные) продолжают проходить военную службу в соответствии с законодательством РФ до урегулирования вопроса о заключении с указанными военнослужащими контрактов о прохождении военной службы (ч.1 ст.7 ФКЗ). Звания и документы и прохождении военной службы признаются и учитываются РФ при исчислении выслуги лет, назначении пенсий и надбавок. С 30.09.2022 все воинские формирования и органы ДНР включаются в состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов РФ (ч.2 ст.7 ФКЗ).

Призыв на военную службу граждан РФ, проживающих в ДНР, будет проводится начиная с 2023 года (ч.3 ст.7 ФКЗ). Напомню, что весенний призыв 2023 года будет проходить в период с 1 апреля по 15 июля, под призыв попадают граждане от 18 до 27 лет включительно, срок срочной службы составляет 12 месяцев. Для жителей сельской местности весенний призыв отменен в связи с проведением полевых работ, в связи с чем они будут призываться на военную службу осенью.

Что будет с действующими органами государственной власти: Главой ДНР, Народным Советом ДНР и Правительством ДНР?

Выборы в Государственный совет Донецкой Народной Республики состоятся 10.09.2023. До этого времени его полномочия осуществляются Народным Советом ДНР, который вправе принимать Конституцию ДНР, а также законы и иные нормативные акты, не противоречащие Конституции и федеральному законодательству РФ (чч.1, 2 и 3 ст.8 ФКЗ). Соответственно, действующий Народный Совет ДНР II созыва продолжит свою деятельность в течение последующих 11 месяцев.

Президент РФ до 10.10.2022 назначит временно исполняющего обязанности Главы ДНР на период до вступления в должность Главы Республики, который будет избран в соответствии с законодательством РФ (ч.4 ст.8 ФКЗ).

Правительство ДНР будет сформировано врио Главы ДНР, назначенным Президентом РФ. До этого времени действующие министры продолжат исполнять свои полномочия (ч.5 ст.8 ФКЗ).

До 1.06.2023 в ДНР с учетом ее административно-территориального деления будут созданы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ч.8 ст.8 ФКЗ). Собственно говоря, это предельный срок, до которого должны быть осуществлены преобразования всех Министерств и ведомств в соответствии с моделями, существующими в Российской Федерации.

Анонсировано создание органов местного самоуправления

До 31.03.2023 Народный Совет ДНР должен принять законы, регулирующие организацию местного самоуправления на территории ДНР. выборы в представительные органы вновь образованных муниципальных образований должны пройти 10.09.2023, т.е. одновременно с выборами в Государственный совет Донецкой Народной Республики. Действующиеорганы и должностные лица, осуществляющие полномочия органов местного самоуправления, после завершения формирования органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ – упраздняются (ст.11 ФКЗ).

Что будет с прокуратурой?

Прокуратуру ожидает полное переформатирование. Так, до 1.01.2026 будет созданы органы прокуратуры ДНР, имеющие статус прокуратуры субъекта РФ, в которых прокуроры будут назначены в соответствии с законодательством РФ. До этого времени соответствующие полномочия осуществляются действующими органами прокуратуры ДНР (ст.9 ФКЗ).

Что будет с судебной системой?

До 1.01.2026 на территории ДНР будут созданы федеральные суды РФ в соответствии с законодательством РФ о судебной системе. Действующие судьи имеют преимущественное право на замещение должностей судей в новой судебной системе при условии наличия у них гражданства РФ, а также при их соответствии иным требованиям, предъявляемым законодательством РФ к кандидатам на должность судьи. Конкурсный отбор на замещение должности судьи в судах РФ на территории ДНР осуществляется Высшей квалификационной коллегией судей РФ. До создания на территории ДНР судов РФ правосудие от имени РФ осуществляют действующие судьи при условии наличия у них гражданства РФ (чч.1 - 5 ст.10 ФКЗ).

Уголовные, гражданские и административные дела, а также дела по экономическим и хозяйственным спорам, поступившие в суды ДНР и не рассмотренные по существу до 30.09.2022 – рассматриваются по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ и КОАП РФ. При этом уголовные дела подлежат рассмотрению при условии, что предъявленное обвинение поддержано соответствующим территориальным прокурором РФ (ч.7 ст.10 ФКЗ).

Как будет проводиться расследование уголовных дел?

Расследование уголовных дел, находившихся в производстве органов предварительного расследования, действовавших на территории ДНР, осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ч.16 ст.10 ФКЗ). Особенности применения на территории ДНР в течение переходного периода (т.е. до 01.01.2026) уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации будут определены дополнительно, в соответствии с федеральным законом (ч.17 ст.10 ФКЗ).

Следует обратить внимание на то, что уголовные дела передаются для рассмотрения в суды при условии, что предъявленное обвинение поддержано прокурором соответствующего территориального органа прокуратуры РФ (ч.16 ст.10 ФКЗ). Из этого возможно сделать вывод, что до создания на территории ДНР органов прокуратуры ДНР, имеющих статус прокуратуры субъекта РФ, уголовные дела в суд направлены быть не могут! Полагаю, что в этой части необходимо соответствующее разъяснение законодателя. Возможно, такие разъяснения будут содержаться в федеральном законе, который определит особенности применения уголовно-процессуального законодательства на территории ДНР в переходной период.

Особенности регулирования отдельных отношений на территории ДНР

С 30.09.2022 на территории ДНР банковские операции осуществляются кредитными организациями, имеющими лицензию Центрального банка Российской Федерации; действующие в ДНР кредитные учреждения, в т.ч. имеющие право на совершение операций купли-продажи наличной иностранной валюты, продолжают функционировать до 1.01.2024. Все кредитные карты в ДНР будут выдаваться со сроком действия до 01.01.2025 (ст.17 ФКЗ);

С 1.01.2023 на территории ДНР применяется:

- законодательство РФ о налогах и сборах (ст.15 ФКЗ);

- бюджетное законодательство РФ (ст.16 ФКЗ).

С 30.09.2022 по 1.01.2026 Правительство РФ устанавливает особенности составления и утверждения проектов бюджетов ДНР, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности (ч.14 ст.31 ФКЗ).

До 1.01.2024 на территории ДНР не применяется законодательство РФ об ОСАГО, однако в случае использования жителем ДНР автомобиля на территории других субъектов РФ, то данное транспортное средство должно быть застраховано в соответствии с законодательством РФ (ст.18 ФКЗ).

С 30.09.2022 исключительно в рублях осуществляются следующие виды платежей:

- уплата налогов, сборов, страховых взносов, таможенных платежей;

- выплата зарплаты бюджетникам;

- выплата пенсий, пособий, компенсаций;

- иные платежи, если одной из сторон является организация, зарегистрированная в другом субъекте РФ.

Другие виды платежей до 31.12.2022 допускается осуществлять как в рублях, так и в украинской гривне (ст.19 ФКЗ).

Отметим, что рассматриваемый Федеральный конституционный закон после его одобрения Советом Федерации РФ, подписания Президентом РФ и официального опубликования вступит в силу с 30.09.2022.

*ТГ-канал "Уголовный процесс ДНР" и одноименный блог в сервисе микроблогов Teletype не являются прибыльными (некоммерческие проекты). Если Вам понравилась настоящая публикация, она оказалась для Вас полезной и Вы желаете поддержать автора в развитии проекта, то это возможно сделать одним из следующих способов:

1.)приобрести авторский учебник "Уголовный процесс ДНР".

2.) оказать помощь на карту:

1046 2531 9691 6505 (ЦРБ ДНР)

5536 9140 3903 0121 (Tinkoff)

3.) подписаться на авторский ТГ-канал "Уголовный процесс ДНР".